| 在铜仁地区酒类流通管理工作会议上的讲话 |
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| 2006-07-27 16:08 文章来源：铜仁地区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
铜仁地区商务局局长 双老海
(2006年7月5日）
同志们：
刚才安华猛同志传达了全国酒业大会和全省酒类流通管理工作会议的主要精神。标志着我国酒类管理工作迈上了法制化的轨道，全国性的酒类流通统一管理工作正式启动。我们召开这次全区酒类流通管理工作会议，主要任务就是贯彻全国酒业大会和全省酒类流通管理工作会议精神，按照商务部《酒类流通管理办法》和酒类经营管理两个行业标准（简称“一法两标”）的要求，正式启动和进一步规范我区的酒类流通管理工作。下面我讲几点意见。
一、加强酒类管理工作重要性的认识
酒是特殊商品，在酒的生产、销售和管理过程中，如不加强管理，将直接关系到人的身体健康和生命安全。酒是高税高利商品，是国家的重要经济收入来源。而一些唯利是图的违法犯罪分子铤而走险，生产冒牌假酒以次充好，谋取暴利。因此，加强酒类流通管理，是保障广大消费者权益的必然选择，是流通领域践行“三个代表”的重要体现，是建立和谐社会文明社会的客观需要，是促进酒类产业健康发展的重要手段。加强酒类流通管理，有利于酒类行业整体技术和管理水平的提高，有利于维护正常市场竞争秩序。加强酒类管理，是维护国家重大经济利益的内在要求，将为强化酒税征管创造有利条件，更好地维护国家利益。
二、高度重视酒类管理工作
搞好酒类管理是一件大事，我们要从建设和谐社会和落实科学发展观的战略高度，提高认识，增强责任感和使命感，抓紧抓好各项工作的落实。
㈠、加强酒类流通管理是建设和谐社会的客观需要
市场经济不是自由经济，而是统一、开放、竞争、有序的法制经济。酒类市场秩序混乱，严重地影响了我区酒类行业的发展，影响了酒类行业的综合竞争力。目前，我区小酒厂，小作坊较多，农村家庭酿酒现象普遍，这不是和谐的表现，是酒类市场管理无序。酒类市场秩序的长期混乱，酒后造成的社会公害和不稳定，过量饮酒诱发疾病、致死致残、家庭暴力等现象，不但不利于家庭和睦，更不利于社会的和谐与稳定。加强酒类管理工作，有利于和谐、文明社会的建设，有利于社会、经济的发展。
㈡、加强酒类流通管理是我区酒业发展的内在要求
酒类是高税、高利的商品，是国家重要的经济来源。加强我区酒类市场监管，规范酒类市场秩序，将有力的促进我区酒类市场有序、快速发展，同时也将为酒类税收征管创造有利条件促进我区经济快速、持续增长。
㈢、加强酒类流通管理是商务部和省政府的要求
加强酒类流通管理是食品放心工程的重要内容。各县商务主管部门要认真贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》和酒类流通的两个规范标准，按照商务部和省政府的要求，首先要尽快建立健全地、县（市、特区）两级酒类流通管理机构，做到编制、经费、人员落实。其次，要加大酒类流通管理的宣传和队伍建设工作力度，要把商务部和省政府对酒类管理的目的意义，通过各种形式及时宣传到企业，宣传到整个社会，做到家喻户晓，使酒类管理和酒类生产、经营者深入了解其内涵和具体实施要求，增强企业诚信守法意识，强化舆论监督，正确引导消费，确实保障人民群众的生命健康和生命安全。要加强对酒类流通管理人员的队伍建设和法律法规的培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。其三，建立健全酒类监管制度和长效机制，各县商务主管部门要加强对酒类管理工作的领导，切实落实酒类管理责任制和责任追究制，要明确直接责任人和有关责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，坚决克服地方保护主义，决不能充当不法企业和不法分子的保护伞，切实维护国家酒类监管法律法规的严肃性。
三、当前酒类市场形势和酒类管理工作中存在的问题
㈠、酒类市场形势不容乐观。一是酒类经营主体小、散、弱，市场经营秩序比较乱。我区全是小型流通企业和个体经营，发展后劲不足；许多企业没有建立严格的管理制度，存在货源不清、渠道不明、手续不全等问题，扰乱市场秩序的行为时有发生，规避和偷逃税收，造成国家酒类税收流失严重。二是假冒伪劣酒类充斥市场，严重侵害消费者的身心健康，以假充真、以次充好现象普遍，国家名酒和畅销酒被仿冒现象屡见不鲜。面向低收入群体的散装酒经营尤其混乱，存在严重的安全隐患。
㈡、酒类流通管理工作亟待加强。一是管理机制不健全。目前我区酒类市场的管理主要是依靠工商和质监部门。商务部门由于机构不健全，对酒类市场管理较弱。二是管理能力不足，无法满足日趋复杂的市场形势要求。由于酒类市场发展迅速，商品品种日新月异，假冒酒类水平逼真，需要管理人员专业化，监测手段技术化。目前我们还缺少专业人员和先进的检测手段以及必要的工作经费，远不能适应工作的需要。
四、以抓好“一法两标”的贯彻落实为契机，规范酒类管理，为我区酒业生产的健康、快速发展创造良好的环境
商务部已经制定了酒类流通管理工作的总体思路和主要目标，我们要按照这个总体思路和主要目标，狠抓落实。省商务厅制定了《酒类流通备案登记表申报程序及管理》（暂行）以及《酒类流通随附单管理办法》（暂行），针对性很强，也很具体。各县先予以试行之后，提出意见，以便汇总上报省厅修改和完善，再正式印发实施。针对目前酒类管理工作的情况，我再着重强调几点：
㈠、加强队伍建设，尽快地组建一支高素质、专业化的管理队伍
一是理顺酒类管理体制。为加强酒类流通管理工作，商务部专门成立了酒类流通管理办公室，省商务厅拟组建酒类流通管理局，已向省编办报送专题报告。各县要结合自身实际向当地政府汇报，特别在职能、机构名称、性质、人员、隶属关系、行政经费等各方面尽快予以明确。
二是加快管理人员培训，提高队伍素质。要对现有酒类管理人员进行全员培训，实行先培训后上岗。要提高行政执法人员的思想素质，切实地树立正确的管理理念和服务思想。要提高法律意识和依法行政的能力，认真学习《酒类流通管理办法》，还要加强《行政处罚法》、《行政复议法》，《国家赔偿法》、《国务院关于推行行政责任制的若予意见》等法律法规和文件的学习，熟练地掌握和运用各种法律法规。要加强业务知识的学习，对酒类的各项标准要精通，知识要了解，要争当“内行”。要加强调查研究，对一些特殊或重大案件的处理及时地进行整理和汇编。努力把酒类管理队伍建成一支思想素质高、业务技能强的专业化管理队伍。
三是争取政府的支持，为酒类管理工作提供强有力的后勤保障。酒类管理工作是各级政府的行政行为，是履行国家公务。这一点，各县商务主管部门要积极向当地政府汇报，争取他们的理解和支持。《酒类流通管理办法》要求我们建立“备案登记制度”和“商品溯源制度”，建立市场检测体系，开展市场抽检活动，这些都需要大量的经费作保障。各县商务部门要积极向当地政府和有关部门汇报，争取将有关经费纳入财政预算。开展市场监督工作，要经常到市场中去检查，经常接受群众的投诉，各县商务主管部门要保证酒类监管人员的公务用车，保证他们的办公经费。商务主管部门的领导要当好“后勤部长”，搞好后勤保障工作，充分地调动酒类监管人员的积极性。
㈡、搞好宣传工作，扩大酒类流通管理工作的影响
《酒类流通管理办法》从今年元月一日就已经实施了。我们要抓紧时间对《酒类流通管理办法》进行宣传。要把《酒类流通管理办法》的宗旨、目的、意义、核心内容及重要的条款等，通过各种方式进行大力宣传。要拿出一定的经费在电视、报纸等新闻媒体上进行宣传。每年的“两节”期间，商业企业的各种活动较多，要充分地利用商业企业这一平台，制作条幅、横幅、传单等进行悬挂和发放。还可以根据当地主要销售品种，抓住主要的生产、批发企业，通过他们向其供应链进行宣传。各县要抓紧时间，对当地主要生产、批发和零售企业进行短期培训，宣讲“一法两标”。要将“一法两标”进行翻印后，发放到各经营企业。通过广泛宣传，力争在酒类经营企业中做到“家喻户晓、人人皆知”，为《办法》的实施奠定良好的基础。
要注重管理成果的宣传与展示。根据《酒类流通管理办法》第二十五条的规定，我们的管理工作涉及到了流通领域的打假。对打假的成果，我们要开辟展示窗口，各县要为酒类管理工作提供展示平台。对查处的假冒伪劣产品要妥善保管，集中销毁。《实施意见》中提出了酒类宣传月活动的“四大主题”，希望大家在平时的工作中要注重积累，加强产销企业的联系，融洽各种关系，精心组织和策划好酒类宣传月活动。
㈢、加强酒类监管的各项制度建设，规范行政执法行为
这次会上，我们将省商务厅《酒类流通随附单管理办法》（暂行）和《备案登记表申报程序及管理》（暂行）印发各县，涉及到酒类管理工作的一部分，我们将逐步印发有关规章制度。各县试行后，要将意见及早反馈给地区局，以便地局汇总上报省厅整理修订后正式印发，并逐步形成规范性的文件。
各县要认真地贯彻这些制度，不能将制度流于形式，要保证各项制度落到实处。特别是我们酒类流通管理工作的领导要率先垂范，以身作则，自觉地遵照执行。各项制度要“上墙”，要公开，自觉地将我们的酒类流通管理工作置身于社会、舆论和群众的监督之下，杜绝“不作为”和“乱作为”在酒类流通管理工作中的发生。
㈣、与相关部门协调配合，形成酒类流通管理工作合力
各县商务主管部门要加强与工商、质监、公安、食药等相关部门的密切配合，充分发挥各职能部门的监管优势，在酒类管理上真正体现各职能部门齐抓共管。按照国务院国发[2004]23号文件精神，明确食品安全工作由工商部门负责流通环节的监管，质监部门负责加工环节的监管，公安部门负责打击制假售假的违法违规行为，食药部门负责综合监督，组织协调。
同志们，酒类流通管理工作是一项利国、利民的大事，也是我们商务系统当前的一项重要工作。我们一定要在各级政府的领导下，从基础做起，按照商务部的统一部署和要求，积极稳妥地抓好《酒类流通管理办法》和两个行业标准的落实，有所作为，努力建设一个诚信、法制、规范、健康的酒类市场，开创酒类流通管理工作的新局面，为全区经济持续发展作出积极的贡献
谢谢大家！ |
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